國(guó)外勞務(wù)派遣法制較為完善,在勞務(wù)派遣許可、勞務(wù)派遣關(guān)系、雇主責(zé)任、促進(jìn)直接契約、勞務(wù)派遣監(jiān)察以及法律責(zé)任等方面有著豐富的立法經(jīng)驗(yàn),值得我們構(gòu)建勞務(wù)派遣法制時(shí)參考。
勞務(wù)派遣許可制度勞務(wù)派遣許可制度是指凡欲從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),必須事先向勞動(dòng)行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)審核批準(zhǔn)并取得許可證后方能從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的制度,是一種要式行政行為,具有計(jì)劃和控制的功能,其目的在于防止勞務(wù)派遣給受派勞工帶來損害,抑止勞務(wù)派遣的負(fù)面因素。
國(guó)外勞務(wù)派遣法制大凡都實(shí)行了勞務(wù)派遣的許可制度,總體呈現(xiàn)一種先緊后松的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)行《德國(guó)員工出讓法》首先就規(guī)定了“批準(zhǔn)義務(wù)”,即員工出讓許可,要求出讓方以經(jīng)營(yíng)形式將自己雇傭的勞動(dòng)者提供給借用方使用,由借用員工向借用方提供勞務(wù)時(shí),需要取得許可證,?否則就禁止出讓。
對(duì)于勞動(dòng)派遣的范圍,德國(guó)勞動(dòng)派遣法制采用的是禁止列舉的立法方式,禁止了建筑業(yè)適用派遣勞動(dòng)。對(duì)雇主為了避免解雇或縮短工時(shí)的結(jié)果,將自己受雇的人借給同產(chǎn)業(yè)其他的企業(yè);或雇主將受雇人員派遣至國(guó)外聯(lián)合公司,使受雇人暫時(shí)對(duì)國(guó)外公司提供勞務(wù)給付的情形在德國(guó)也是禁止的。
美國(guó)《德克薩斯州雇員租賃服務(wù)法案》規(guī)定,政府在收到申請(qǐng)時(shí),需要對(duì)每位提出申請(qǐng)的個(gè)人以及申請(qǐng)人的控制人進(jìn)行全面調(diào)查。有資格擔(dān)任許可證持有人的被許可人,必須年滿18周歲,并有相關(guān)受教育、從事管理或者商務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。日本1947年的《職業(yè)安置法》是明文禁止勞工派遣事業(yè)的。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)型態(tài)多樣化的發(fā)展,日本政府順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞資雙方需求,于1996年實(shí)施了《保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運(yùn)行和改善派遣工人工作條件法》。
日本對(duì)派遣業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)從事派遣業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度,對(duì)符合法律規(guī)定的許可條件予以許可,對(duì)具有失格事由、違反勞工派遣法及職業(yè)安定法的規(guī)定,或違反許可條件時(shí),勞動(dòng)大臣得取消其事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。
在派遣范圍方面,最初的法律采取列舉法,列出可以派遣的13項(xiàng)工作,后逐漸增加到26項(xiàng)。1999年的修改開始采取“否定列表”做法,規(guī)定只有列出的行業(yè)才是禁止的,列出在港口運(yùn)輸,建筑、保衛(wèi)服務(wù)、醫(yī)療和制造業(yè)等行業(yè)禁止派遣。
2003年的修改取消了制造業(yè)禁止派遣的規(guī)定,實(shí)行“原則自由、例外禁止”的許可制度。總體看來,德國(guó)的勞務(wù)派遣法制只規(guī)定了消極條件,美國(guó)德克薩斯州只規(guī)定了積極條件,韓國(guó)既規(guī)定了消極條件,又規(guī)定了積極條件,但積極條件規(guī)定得較為簡(jiǎn)單。
積極條件從正面規(guī)定只有具備法定條件者才有可能從事勞務(wù)派遣業(yè),消極條件是否定和排除進(jìn)人勞務(wù)派遣業(yè)的條件。相對(duì)而言,積極條件對(duì)派遣許可的限制范圍更大,而消極條件對(duì)派遣許可的限制范圍較小。我們認(rèn)為,許可的條件要根據(jù)一個(gè)國(guó)家的具體情況而定,如果一國(guó)的勞工權(quán)益保障現(xiàn)狀和法制實(shí)施現(xiàn)狀良好,派遣業(yè)的進(jìn)人門檻可以要求低一些,只需設(shè)定消極條件或者積極條件即可,反之,二者就應(yīng)該同時(shí)具備。